Control político del servicio civil: El caso del gobierno de Puerto Rico
DOI:
https://doi.org/10.29265/gypp.v30i3.972Palabras clave:
servicio civil, patronazgo, mérito, discriminación política, politizaciónResumen
Luego de contar con un sistema de servicio civil de carrera consolidado, el gobierno de Puerto Rico ha revertido a un sistema de administración de personal donde predominan los intereses político-partidistas, esto mediante la manipulación sistemática de las estructuras formales del servicio civil. Este estudio emplea una estrategia cualitativa de métodos mixtos con el fin de identificar las estructuras y prácticas informales que sostienen al patronazgo y facilitan la discriminación política, así como entender la experiencia y perspectiva de los empleados públicos de carrera dentro de un sistema incongruente, que promulga ser de mérito, pero que los somete a una administración de personal regida informalmente por criterios político-partidistas. El caso de Puerto Rico nos ayuda a entender cómo un sistema de mérito puede verse sometido por el poder de los partidos políticos mediante la institucionalización de prácticas neopatrimonialistas con el objeto de legitimar valores vinculados al patronazgo, manteniendo al servicio civil principalmente como un instrumento de coerción con fines políticos. Este caso reafirma que los remedios legales y las penalidades no son suficientes para mantener un sistema de mérito o para disminuir las prácticas de favoritismo y de discriminación que conforman al patronazgo.Descargas
Citas
Arellano Gault, D., A. Medina y R. Rodríguez (2018), “Servicio civil: Estabilidad y espíritu de cuerpo contra la corrupción”, en D. Arellano (ed.), ¿Podemos reducir la corrupción en México? Límites y posibilidades de los instrumentos a nuestro alcance, Ciudad de México, CIDE, pp. 177-205.
Arellano Gault, D. y M. Castillo Salas (eds.) (2019), La resbaladilla de la corrupción: Estudios sobre los procesos sociales y organizacionales de la corrupción colusiva en el sector público, Ciudad de México, CIDE.
Bearfield, D.A. (2009), “What Is Patronage? A Critical Reexamination”, Public Administration Review, 69(1), pp. 64-76.
Box, R. (2015), Public Service Values, Nueva York, M.E. Sharpe.
Caballero-Fuentes, A. (2012), “Discrimen político en el sistema de recursos humanos del servicio público de Puerto Rico”, presentado en la XXIX Conferencia y Exposición SHRM, Fajardo, Puerto Rico, disponible en: http://shrmpr.shrm.org [fecha de consulta: 26 de septiembre de 2012].
Charron, N., C. Dahlström, M. Fazekas y V. Lapuente (2017), “Careers, Connections, and Corruption Risks: Investing the Impact of Bureaucratic Meritocracy on Public Procurement Processes”, Journal of Politics, 79(1), pp. 89-104.
Chudnovsky, M. (2017), “La tensión entre mérito y confianza en la alta dirección pública de América Latina”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, 69, pp. 5-40.
Chudnovsky, M. y M. Cafarelli (2018), “Los cambios en las estructuras organizacionales del Estado y su vínculo con la composición del empleo público: Argentina, 2003-2016”, Foro Internacional, 58(2), pp. 275-312.
Colón-González, J.L. (2012), “El discrimen político en el empleo público mediante la manipulación de los sistemas de mérito: El caso de Puerto Rico”, presentado en el XVII Congreso Internacional del CLAD “Sobre la reforma del Estado y de la administración pública”, Cartagena, 30 de octubre-2 de noviembre.
Comisión de Derechos Civiles (1993), Informe sobre discrimen político en el empleo público en Puerto Rico, disponible en: https://cdc.pr.gov/InstitutoDeEducacion/RecursosEducativos/Pages/default.aspx [fecha de consulta: 22 de septiembre de 2021].
Comisión de Gobierno (2006), Informe Positivo P. de la C. 1359.
Cooper, C.A. (2020), “Politicization of the Bureaucracy across and within Administrative Traditions”, International Journal of Public Administration, 44(7), pp. 1-14.
Cordero-Nieves, Y., A. Caballero-Fuentes, W. Vazquez-Irizarry y E.V. Segarra-Alméstica (2016), El discrimen político en el empleo público, San Juan, CEMGAP.
Cordero-Nieves, Y. (2012a), “El discrimen político en el empleo público”, en J.J. Colón-Morera e I. Alegría-Ortega (eds.), Puerto Rico y los derechos humanos: Una intersección plural, San Juan, Ediciones Callejón.
Cordero-Nieves, Y. (2012b), “El estudio del discrimen político en el empleo público: Desafíos iniciales”, presentado en el XVII Congreso Internacional del CLAD “Sobre la reforma del Estado y de la administración pública”, Cartagena, 30 de octubre-2 de noviembre.
Cordero-Nieves, Y. (2014), “Consideraciones sobre los posibles efectos de la descentralización en la administración del servicio público: El caso de las regiones autónomas en Puerto Rico”, Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 24, pp. 5-33.
Dahlström, C., V. Lapuente y J. Teorell (2012), “Public Administration around the World”, en S. Holmberg y B. Rothstein (eds.), Good Government: The Relevance of Political Science, Cheltenham, Edward Elgar, pp. 13-39.
Durazo, J. (2010), “Neo-Patrimonialism and Subnational Authoritarianism in Mexico: The Case of Oaxaca”, Journal of Politics in Latin America, 2(2), pp. 85-112.
Dussauge Laguna, M.I. (2011), “The Challenges of Implementing Merit-Based Personnel Policies in Latin America: Mexico’s Civil Service Reform Experience”, Journal of Comparative Policy Analysis, 13(1), pp. 51-73.
Eisenstadt, S. (1973), Traditional Patrimonialism and Modern Neopatrominialism, Londres, Sage Publications.
Emerson, R., R. Fretz y L Shaw (1995), Writing Ethnographic Fieldnotes, Chicago, University of Chicago Press.
Erdmann, G. (2002), “Neo-Patrimonial Rule: Transition to Democracy has not Succeeded”, D+C Development and Cooperation, 29(1), pp. 9-11.
Erdmann, G. y U. Engel (2007), “Neopatrimonialism Reconsidered: Critical Review and Elaboration of an Elusive Concept”, Commonwealth & Comparative Politics, 45(1), pp. 95-119.
Fuenzalida, J. y N. Riccucci (2019), “The Effects of Politicization on Performance: The Mediating Role of HRM Practices”, Review of Public Personnel Administration, 39(4), pp. 544-569.
Geddes, B. (1994), Politician’s Dilemma: Building State Capacity in Latin America, Berkeley, University of California Press.
Goodsell, C. (1965), Administration of a Revolution: Executive Reform In Puerto Rico Under Governor Tugwell, 1941-1946, Massachusetts, Harvard University Press.
Grindle, M.S. (2012), Jobs for the Boys: Patronage and the State in Comparative Perspective, Cambridge, Harvard University Press.
Hamilton, D.K. (2010), “Patronage in Illinois: The Political Subjugation of Public Administration”, Review of Public Personnel Administration, 30(2), pp. 137-165.
Heidenheimer, A.J., M. Johnston y V.T. LeVine (1989), “The Persistence of Patronage Systems: An Introduction”, en A.J. Heidenheimer, M. Johnston y V.T. LeVine (eds.), Political Corruption: A Handbook, New Brunswick, Transaction Publishers, pp. 305-306.
Iacoviello, M. y L. Zuvanic (2006), “Desarrollo e integración de la gestión de recursos humanos en los estados latinoamericanos”, Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 6(7), pp. 45-92.
Iacoviello, M., M. Llano y C. Ramos (2017), “Alta dirección pública latinoamericana: Marchas y contramarchas”, Revista de Gestión Pública, 6(2), pp. 173-214.
Ingraham, P.W. (1995), The Foundation of Merit: Public Service in American Democracy, Baltimore, Johns Hopkins University Press.
Instituto de Estadísticas de Puerto Rico (2021), Estadísticas de puestos ocupados en el gobierno, enero, disponible en: https://estadisticas.pr/en/inventario-de-estadisticas/puestos_ocupados_en_gobierno [fecha de consulta: 12 de marzo de 2021].
Ippolito-O’Donnell, G. (2006), “Political Clientelism and the Quality of Democracy”, presentado en el XX World Congress of the International Political Science Associationipsa, Fukuoka, julio, pp. 9-13.
Jancsics, D. (2019), “Corruption as Resource Transfer: An Interdisciplinary Synthesis”, Public Administration Review, 79(4), pp. 523-537.
Johnston, M. (1979), “Patrons and Clients, Jobs and Machines: A Case Study of the Uses of Patronage”, American Political Science Review, 73(2), pp. 385-398.
Kearney, R.C. (1986), “Spoils in the Caribbean: The Struggle for Merit-Based Civil Service in the Dominican Republic”, Public Administration Review, 46(2), pp. 144-151.
Klingner, D.E. (1996), “Public Personnel Management and Democratization: A View from Three Central American Republics”, Public Administration Review, 56(1), pp. 390-399.
Ley de Personal del Servicio Público de Puerto Rico (L.P.R.A.), disponible en: https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/5-1975.pdf [fecha de consulta: 25 de febrero de 2021].
Light, P. (2006), “The Tides of Reform Revisited: Patterns in Making Government Work, 1945-2002”, Public Administration Review, 66(1), pp. 6-19.
Llorens, J.J., D. Klingner y J. Nalbandian (2017), Public Personnel Management: Context and Strategies, Nueva York, Routledge.
Lomnitz, L.A. (1988), “Informal Exchange Networks in Formal Systems: A Theoretical Model”, American Anthropologist, 91(1), pp. 42-55.
Martínez Puón, R. (2006), “Alcances y resultados del servicio profesional de carrera en México: Un ejercicio de evaluación a tres años de su implementación”, Gestión y Política Pública, XV(2), pp. 457-486.
Meyer-Sahling, J.H., K.S. Mikkelsen y C. Schuster (2018), “Civil Service Management and Corruption: What We Know and What We Don’t”, Public Administration, 96(2), pp. 276-285.
Meyer-Sahling, J.H. y K.S. Mikkelsen (2016), “Civil Service Laws, Merit, Politicization, and Corruption: The Perspective of Public Officials from Five East European Countries”, Public Administration, 94(4), pp. 1105-1123.
Meza, O. y E. Pérez-Chiqués (2020), “Corruption Consolidation in Local Governments: A Grounded Analytical Framework”, Public Administration, DOI: https://doi.org/10.1111/padm.12698.
Monsiváis A. y A. del Río (2013), “El neopatrimonialismo a debate: Coordenadas conceptuales y apuntes analíticos”, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 20(58), pp. 37-66.
Nieto, F. y M.C. Pardo (2019), “La implementación del servicio profesional de carrera, 2003-2012”, en G. Cejudo, M.C. Pardo y M. Dussauge (eds.), Variaciones de implementación: Ocho casos de política pública, Ciudad de México, CIDE.
Nigro, L.G., F.A. Nigro y E.J. Kellough (2007), “Public Employees - Rights and Responsibilities”, en L.G. Nigro, F.A. Nigro y E.J. Kellough (eds.), The New Public Personnel Administration, 6a. ed., Boston, Wadsworth, pp. 233-247.
O’Dwyer, C. (2006), Runaway State-building: Patronage Politics and Democratic Development, Baltimore, The Johns Hopkins University Press.
Oficina del Gobernador (1959), Informe del Comité del Gobernador para el Estudio de los Derechos Civiles en Puerto Rico, San Juan, Editorial del Colegio de Abogados.
Oliveros, V. (2013), “A Working Machine: Patronage Jobs and Political Services in Argentina”, tesis doctoral, Columbia University,
Oliveros, V. (2016), “Making it personal: Clientelism, Favors, and the Personalization of Public Administration in Argentina”, Comparative Politics, 48(3), pp. 373-391.
Oliveros, V. y C. Schuster (2018), “Merit, Tenure, and Bureaucratic Behavior: Evidence from a Conjoint Experiment in the Dominican Republic”, Comparative Political Studies, 51(6), pp. 759-792.
Oszlak, O. (1986), “Public Policy and Political Regimes in Latin America”, International Social Science Journal, 38(2), pp. 219-236.
Ozturk, M.B. (2005), “Corruption, Job Patronage, and the Political Economy of Human Capital Investment”, tesis doctoral, University of Chicago, Department of Political Science.
Pacheco-Muñiz, E. y H. Vera-Rodríguez (2009), “La administración de recursos humanos en el gobierno de Puerto Rico: Centralización, descentralización, control y caos”, presentado en el XIV Congreso Internacional del CLAD “Sobre la reforma del Estado y de la administración pública”, Salvador de Bahía, 27-30 de octubre.
Pardo, M.C. (2005), “El servicio profesional de carrera en México: De la tradición al cambio”, Foro Internacional, 45(4), pp. 599-634.
Peters, B.G. y J. Pierre (2004), “Politicization of the Civil Service: Concepts, Causes, Consequences”, en B.G. Peters y J. Pierre (eds.), The Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective, Nueva York, Routledge. pp. 13-25.
Pérez-Chiqués, E. y E. Rubin (2021), “Debasement of Merit: The Method and Experience of Political Discrimination by Public Employees in the Commonwealth of Puerto Rico”, Review of Public Personnel Administration, doi: https://doi.org/10.1177/0734371X211014948.
Puentes, G. (2017), “Fricciones entre las ramas del poder público a propósito de la función pública en Colombia”, Estudios Socio-Jurídicos, 19(1), pp. 79-123.
Ramió, C. (2008), “La profesionalización de las agencias reguladoras en América Latina: Los casos de Perú y de República Dominicana”, en F. Longo y C. Ramió (eds.), La profesionalización del empleo público en América Latina, Barcelona, Fundación CIDOB, pp. 263-312.
Remmer, K.L. (1989), “Neopatrimonialism: The Politics of Military Rule in Chile, 1973-1987”, Comparative Politics, 21(2), pp. 149-170.
Repucci, S. (2012), “Civil Service Reform: A Review”, documento de trabajo 2012/90, Helsinki, UNU-Wider.
Roth, G. (1968), “Personal Rulership, Patrimonialism, and Empire-Building in the New States”, World Politics, 20(2), pp. 194-206.
Ruiz-Acevedo, Á. (1996), “La glorificación y crucifixión del sistema de mérito en Puerto Rico”, Revista de Administración Pública, 29(1), pp. 13-28.
Santana, L. (1994), Fulgor y decadencia de la administración pública en Puerto Rico, San Juan, La Torre del Viejo.
Scott, J.C. (1969), “Corruption, Machine Politics, and Political Change”, The American Political Science Review, 63(4), pp. 1142-1158.
Schuster, C. (2016), “What Causes Patronage Reform? It Depends on the Type of Civil Service Reform”, Public Administration, 94(4), pp. 1094-1104.
Schuster, C. (2017), “Legal Reform Need Not Come First: Merit-based Civil Service Management in Law and Practice”, Public Administration, 95(3), pp. 571-588.
Senado de Puerto Rico (2016), Transcripción Vista Pública, Comisión Especial para el Estudio de las Normas y Procedimientos Relacionados con la Compra y Uso de Petróleo por la Autoridad de Energía Eléctrica. Celebrada el martes, 2 de febrero de 2016, Presidida por el Hon. Aníbal J. Torres Torres, p. 117.
Stokes, S.C. (2005), “Perverse Accountability: A Formal Model of Machine Politics with Evidence from Argentina”, American Political Science Review, 99(3), pp. 315-325.
Van Riper, P.P. (1958), History of the United States Civil Service, Nueva York, Row, Peterson and Company.
Weber, Max (2002), Economía y Sociedad, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica.
Wilson, W. (1981), “The Study of Administration”, en F.C. Mosher (ed.), Basic Literature of American Public Administration 1787-1950, Nueva York, Holmes & Meier, pp. 66-81
Publicado
-
Resumen581
-
PDF271
-
XML41
