La acción de los expertos en contexto: La aplicación de la política de protección de bosques nativos en cuatro provincias argentinas
DOI:
https://doi.org/10.29265/gypp.v31i1.1014Palabras clave:
expertos, proactivo, asesor, políticas ambientales, políticas públicas, ArgentinaResumen
Frente a la complejidad técnica requerida para el diseño de políticas ambientales, nos preguntamos: ¿Cuáles son los factores que inciden en el rol de los expertos y el uso de su conocimiento en el diseño de una política ambiental? ¿De qué manera se vincula el contexto político y económico con el rol de los expertos? Distinguimos dos tipos de expertos (proactivo y asesor) y partimos de la hipótesis de trabajo según la cual los expertos serán más proactivos en contextos de mayor conflicto económico-ambiental por el uso del territorio y de mayor pluralidad política. Para dar respuesta a nuestras preguntas comparamos la aplicación de la Ley Nacional de Bosques Nativos en las provincias argentinas de Formosa, Mendoza, Santa Cruz y Tierra del Fuego entre 2008 y 2012. Nuestros hallazgos muestran que los expertos cumplen un rol proactivo en contextos de mayor conflicto económico-ambiental pero no necesariamente en contextos de mayor pluralidad política.Descargas
Citas
Aguilar-Støen, M. y C. Hirsch (2016), “redd+ and Forest Governance in Latin America: The Role of Science-Policy Networks”, en B. Bull y M. Aguilar-Støen (eds.), Environmental Politics in Latin America: Elite Dynamics, the Left Tide and Sustainable Development, Londres, Routledge.
Alcañiz, I. (2016), Environmental and Nuclear Networks in the Global South, Cambridge, Cambridge University Press.
Ardanaz, M., M. Leiras y M. Tommasi (2014), “The Politics of Federalism in Argentina and its Implications for Governance and Accountability”, World Development, 53, pp. 26-45, DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2013.01.004.
Bäckstrand, K. (2003), “Civic Science for Sustainability: Reframing the Role of Experts, Policy-Makers and Citizens in Environmental Governance”, Global Environmental Politics, 3(4), pp. 24-41, DOI: https://doi.org/10.1162/152638003322757916.
Behrend, J. y M. Bianchi (2017), “Estructura económica y política subnacional en Argentina”, Cuaderno CRH, 30(80), pp. 217-235, DOI: https://doi.org/10.1590/s0103-49792017000200002.
Bryant, T. (2002), “Role of Knowledge in Public Health and Health Promotion Policy Change”, Health Promotion International, 17(1), pp. 89-98, doi: https://doi.org/10.1093/heapro/17.1.89.
Christel, L.G. (2020), “Resistencias sociales y legislaciones mineras en las provincias argentinas: Los casos de Mendoza, Córdoba, Catamarca y San Juan (2003-2009)”, Política y Gobierno, XXVII(1), pp. 3-27.
Christel, L.G. y R.A. Gutiérrez (2017), “Making Rights Come Alive: Environmental Rights and Modes of Participation in Argentina”, The Journal of Environment & Development, 26(3), pp. 322-347, DOI: https://doi.org/10.1177/1070496517701248.
Consejo Agrario Provincial de Santa Cruz (2009), Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Santa Cruz, Informe Técnico, Santa Cruz, Consejo Agrario Provincial.
Cortés, R. y G. Kessler (2013), “Políticas, ideas y expertos en la cuestión social de la Argentina democrática (1983-2012)”, Revista de Indias, 73(257), pp. 239-264, DOI: https://doi.org/10.3989/revindias.2013.010.
Culpepper, P. B. (2008) “The Politics of Common Knowledge: Ideas and Institutional Change in Wage Bargaining”, International Organization, 62(1), pp. 1-33. DOI:10.1017/S0020818308080016
Dargent, E. (2014), Technocracy and Democracy in Latin America: The Experts Running Government, Cambridge, Cambridge University Press.
Espinosa, S., J. Martínez y C. Martel (2018), “¿Por qué algunos municipios en México son mejores recaudadores de impuesto predial que otros?” Gestión y Política Pública, XXVII(2), pp. 375-395, DOI: http://dx.doi.org/10.29265/gypp.v27i2.471.
Fehlenberg, V., M. Baumann, N.I. Gasparri, M. Piquer-Rodriguez, G. Gavier-Pizarro y T. Kuemmerle (2017), “The Role of Soybean Production as an Underlying Driver of Deforestation in the South American Chaco”, Global Environmental Change, 45, pp. 24-34.
Fernández Milmanda, B. y C. Garay (2019), “Subnational Variation in Forest Protection in the Argentine Chaco”, World Development, 118, pp. 79-90, DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2019.02.002.
Flamand, L. (2006), “El juego de la distribución de recursos en un sistema federal: La influencia del gobierno dividido verticalmente en la asignación de fondos federales a los estados mexicano”, Política y Gobierno, XIII(2), pp. 315-379.
Forsyth, T. (2003), Critical Political Ecology: The Politics of Environmental Science, Londres, Routledge/CRC Press.
Garcé, A. (2014), “Regímenes políticos de conocimiento: Construyendo un nuevo concepto a partir de eventos de cambio seleccionados en políticas públicas del gobierno de Tabaré Vázquez (Uruguay, 2005-2009)”, Revista de Ciencia Política, 34(2), pp.439-458.
Geddes, B. (1994), Politician’s Dilemma: Building State Capacity in Latin America, Oakland, University of California Press.
Godoy, R.M. (2010), Formosa: El proyecto de ordenamiento territorial aumentará los desmontes, Formosa, Asociación PUMHA.
Greenpeace (2010), Observaciones a la Propuesta de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la provincia de Formosa, Greenpeace.
Gutiérrez, R.A. (2010), “When Experts Do Politics: Introducing Water Policy Reform in Brazil”, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, 23(1), pp. 59-88, DOI: https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.2009.01467.x.
Gutiérrez, R.A. (2015), “Teoría y praxis de los derechos ambientales en Argentina”, Temas y Debates, 30, pp. 13-36.
Gutiérrez, R.A. (2017), “La confrontación de coaliciones sociedad-Estado: La política de protección de bosques nativos en Argentina (2004-2015)”, Revista SAAP, 11(2), pp. 283-312.
Jones, N., A. Datta y H. Jones (2009), Knowledge, Policy and Power: Six Dimensions of the Kowledge-Development Policy Interface, Londres, Overseas Development Institute, disponible en: http://www.odi.org.uk/resources/download/3790.pdf [fecha de consulta: 19 de octubre de 2019].
Juliá, M.S. (2010), “La Ley de Protección del Bosque Nativo en Argentina: Algunos impactos jurídicos e institucionales del proceso de implementación”, Pampa Revista Interuniversitaria de Estudios Territoriales, 6(6), pp. 169-184.
Laakso, M. y R. Taagepera (1979), “‘Effective’ Number of Parties: A Measure with Application to West Europe”, Comparative Political Studies, 12(1), pp. 3-27, DOI: https://doi.org/10.1177/001041407901200101.
Ministerio de Hacienda (2016), Informes productivos provinciales: Formosa, Buenos Aires, Ministerio de Hacienda-Secretaría de Economía.
Ministerio de Hacienda (2018), Santa Cruz: Informe sintético de caracterización socio-productiva, Buenos Aires, Ministerio de Hacienda-Secretaría de Hacienda.
Ministerio de Hacienda (2017), Informes productivos provinciales: Tierra del Fuego, Buenos Aires, Ministerio de Hacienda-Secretaría de Política Económica.
Moore, A. (2018), “Deliberative Democracy and Science”, en A. Bächtiger, J.S. Dryzek, J. Mansbridge y M. Warren (eds.), The Oxford Handbook of Deliberative Democracy, Nueva York, Oxford University Press, pp. 639-654, DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198747369.013.16.
Moreno, I.D.R. (2020), “Organizaciones de base e injusticia ambiental: La relevancia de las alianzas estratégicas para la incidencia en las políticas públicas. El caso de las políticas de residuos en la Región Metropolitana de Buenos Aires”, Gestión y Política Pública, XXIX(1), pp. 131-162, DOI: https://doi.org/10.29265/gypp.v29i1.659.
Nolte, C., Y. le Polain de Waroux, J. Munger, T.N.P. Reis y E.F. Lambin (2017), “Conditions Influencing the Adoption of Effective Anti-Deforestation Policies in South America’s Commodity Frontiers”, Global Environmental Change, 43, pp. 1-14, DOI: https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2017.01.001.
Peri P.L., N. Hansen, V. Rusch, L. Tejera, L. Monelos, M. Fertig, H. Bahamonde y M. Sarasola (2009), “Pautas de manejo de sistemas silvopastoriles en bosques nativos de Nothofagus antarctica (ñire) en Patagonia”, Posadas, Misiones, Argentina, Actas Primer Congreso Nacional de Sistemas Silvopastoriles.
Sabatier, P.A. y C.M. Weible (2007), “The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications”, en P.A. Sabatier, Theories of the Policy Process, Boulder, Westview Press, pp. 189-220.
Schmidt, M.A. (2014), “Ordenadores y ordenados: Actores en disputa en el ordenamiento territorial de bosques nativos en la provincia de Salta”, Cuadernos de Antropología, 11, pp. 37-45.
Secretaría del Ambiente y Desarrollo Sustentable (2018), Informe del estado del ambiente, Buenos Aires, Secretaría del Ambiente y Desarrollo Sustentable
Silva, P. (2008), In the Name of Reason: Technocrats and Politics in Chile, University Park, Pennsylvania State University Press, doi: 10.5325/j.ctt7v1c5.
Steinberg, P. (2001), Environmental Leadership in Developing Countries: Transnational Relations and Biodiversity Policy in Costa Rica and Bolivia, Cambridge, mit Press.
Stone, D. (2012), “Agents of Knowledge”, en D. Levi-Faur (ed.), The Oxford Handbook of Governance, Oxford University Press, DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199560530.013.0024.
Suárez Cao, J. (2011), “¿Federal en teoría pero unitaria en la práctica? Una discusión sobre el federalismo y la provincialización de la política en Argentina”, Revista SAAP, 5(2), 305-321.
Suárez Rincón, J.V., A. Camacho y F. Herrera-Tapia (2018), “Las redes de conocimiento para la gestión territorial: El caso de la Red GTD”, Gestión y Política Pública, XXVII(2), pp. 541-570, DOI: http://dx.doi.org/10.29265/gypp.v27i2.475.
Tesh, S.N. (1999), “Citizen Experts in Environmental Risk”, Policy Sciences, 32(1), pp. 39-58. Tow, Andy (s.f.), “Atlas de elecciones en Argentina”, en Blog de Andy Tow, disponible (con previo registro) en: https://www.andytow.com/atlas/totalpais/index.html [fecha de consulta: 20 de junio de 2020].
Vara, P. y L. Collado (2013), Hacia la implementación de políticas de protección ambiental de los Bosques Nativos: Un análisis del proceso de diálogo iniciado entre el 2008-2012 para el ordenamiento de los bosques de la provincia de Tierra del Fuego, XI Congreso Nacional de Ciencia Política. Sociedad Argentina de Análisis Político, Universidad Nacional de Entre Ríos, pp. 1-23.
Villagra, P., E. Cesca, J. Álvarez, F. Rojas, M. Bourguet, C. Rubio y P. Mastrángelo (2010), Documento de Ordenamiento de Bosques Nativos de la Provincia de Mendoza, Mendoza, Dirección de Recursos Naturales Renovables, disponible en: https://wiki.mendozaconicet. gob.ar/images/7/75/ORDENAMIENTO_BOSQUES_NATIVOS_MENDOZA.pdf [fecha de consulta:20 de marzo de 2020].
Weible, C.M. (2005), “Beliefs and Perceived Influence in a Natural Resource Conflict: An Advocacy Coalition Approach to Policy Networks”, Political Research Quarterly, 58(3), pp. 461-475
Publicado
-
Resumen185
-
PDF92
-
XML0
