La medición a pequeña escala de los impactos sociales de proyectos de energía: Problemas metodológicos e implicaciones de política
DOI:
https://doi.org/10.29265/gypp.v28i2.624Palabras clave:
evaluación de impacto social, proyectos de energía, comunidad epistémica, electricidad, construcción de consenso, experimentación metodológica, reforma energéticaResumen
Siguiendo la experiencia de una comunidad epistémica internacional, México introdujo en la reforma constitucional de 2013 y legislativa de 2014, la obligación de presentar una evaluación de impacto social de todos los proyectos de energía. Este artículo identifica problemas metodológicos en la medición de cambios e impactos sociales, y sus implicaciones para lograr consensos en manejo de impactos. Se hace un análisis comparado de cuatro casos de evaluación de impacto social realizados entre 2014 y 2017. Se propone que la adopción de este instrumento induce la realización de evaluaciones con una orientación cuantitativa que resulta más funcional para grandes proyectos, pero enfrenta dificultades en proyectos pequeños. Las evidencias presentadas sugieren la necesidad de hacer ajustes a la normatividad de impacto social para que las evaluaciones consideren mejor las variaciones contextuales según la escala del proyecto, la existencia de otros proyectos e iniciativas, y para ampliar la posibilidad de experimentación metodológicaDescargas
Citas
Alazraki, Robinson y James Haselip (2007), “Assessing the Uptake of Small-Scale Photovoltaic Electricity Production in Argentina: The permer Project”, Journal of Cleaner Production, 15(2), pp. 131-142.
Appleby, Gordon (2015), “Integrating SIA into Resettlement Planning: An Example from Mineral Mining Projects”, en Hari Mohan Mathur (ed.), Assessing The Social Impact of Development Projects: Experience in India and Other Projects, Nueva Delhi: Springer, pp. 45-62.
Banco Mundial (2003), “Measuring Living Standards: Household Consumption and Wealth Indices”, Quantitative Techniques for Health Equity Analysis-Technical Note, 4, Washington D.C.: Banco Mundial, disponible en: http://bit.ly/2sFne1E [fecha de consulta: 28 de junio de 2017].
Balkema, A.J., S. van Dijk, S. Heijnen, G. Verbong, H. Romijn y E. Huntjens (2010), “An Impact Assessment Methodology for Small Scale Renewable Energy Projects in Developing Countries Funded Under Dutch Policies Defined to Contribute to the Millennium Development Goals”, ponencia presentada en la Conferencia de Berlín sobre las Dimensiones Humanas del Cambio Ambiental Global, Berlín, 8-9 de octubre, pp. 1-11.
Berg, Bruce (2004), Qualitative Research Methods for the Social Sciences, Boston: Pearson Education Inc.
Bice, Sara y Kieren Moffat (2014), “Social License to Operate and Impact Assessment”, Impact Assessment and Project Appraisal, 32(4), pp. 257-262.
Burdge, Rabel (2003), “Benefiting from the Practice of Social Impact Assessment”, Impact Assessment and Project Appraisal, 21(3), pp. 225-229.
Burdge, Rabel y Frank Vanclay (1996), “Social Impact Assessment: A Contribution to the State of the Art Series”, Impact Assessment, (14)1, pp. 59-86.
Burgard, Jan Pablo, Ralf Munnich y Thomas Zimmermann (2014), “The Impact of Sampling Designs on Small Area Estimates for Business Data”, Journal of Official Statistics, 30(4), pp. 749-771.
Carriles, Luis (2017), “Conflictos sociales amenazan proyectos de energía”, El Economista, 19 de febrero, disponible en: https://bit.ly/2K7SuQ1 [fecha de consulta: 3 de abril de 2018].
Chacón, Gina (2016), “La evaluación de impacto social en proyectos del sector energético: Intereses y responsabilidades”, El Universal, 29 de marzo, disponible en: https://bit.ly/25uCUmU [fecha de consulta: 3 de abril de 2018].
Coneval (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) (2014), “Medición multidimensional de la pobreza en México”, El Trimestre Económico, LXXXI-1(321), pp. 5-42.
Coussey, Mary y Elisabeth Christensen (1997), “Indicators of Integration”, en Council of Europe (ed.), Measurement and Indicators of Integration, Council of Europe Publishing, pp. 19-28, disponible en: http://bit.ly/1NHKA8z [fecha de consulta: 18 de mayo de 2017].
De Schepper, Ellen, Sebastien Lizin, Bart Durlinger, Hossein Azadi y Steven Van Passel (2015), “Economic and Environmental Performances of Small-Scale Rural PV Solar Projects under the Clean Development Mechanism: The Case of Cambodia”, Energies, 8(9), pp. 1-23.
DOF (Diario Oficial de la Federación) (2014), “Reglamento de la Ley de Hidrocarburos” y “Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica”, 31 de octubre, disponible en: http://bit.ly/10GIaXI [fecha de consulta: 15 de enero de 2017].
El Universal (2016), “Ven impacto de la reforma energética para el campo”, 22 de noviembre, disponible en: http://eluni.mx/2tcx7YY [fecha de consulta: 6 de febrero de 2017].
Esteves, Ana María, Daniel Franks y Frank Vanclay (2012), “Social Impact Assessment, The State of the Art”, Impact Assessment and Project Appraisal, 30(1), pp. 34-42.
Fawcett, Stephen, Christina Holt, Jerry Schultz y Phil Rabinowitz (2016), “Using Small Area Analysis to Uncover Disparities”, disponible en: http://bit.ly/2uGL8uV [fecha de consulta: 25 de junio de 2017].
Foster, Vivien y Jean-Philippe Tre (2000), “Measuring the Impact of Energy Interventions on the Poor: An Illustration from Guatemala”, preparado para Infrastructure for Development: Private Solutions and the Poor, Londres: The World Bank, 31 de mayo-2 de junio, disponible en: http://bit.ly/2v0quWb [fecha de consulta: 26 de junio de 2017].
Galetović, Alexander y Cristián Muñoz (2011), “Carbón versus viento: Los costos de generar electricidad incluyendo las externalidades ambientales”, El Trimestre Económico, 78(312), pp. 753-779.
Gámez, Vicente (2006), “Ciudad y periferia metropolitana en transición: Configuración de entidades comunales en el Gran Santiago”, Diseño Urbano y Paisaje, 3(9), pp. 1-38.
Gonzalez, Jocelyn (2016), “Hacia la sustentabilidad social de proyectos geotérmicos en México: Una guía de buenas prácticas”, tesis de maestría en Administración Integral del Ambiente, Tijuana: El Colegio de la Frontera Norte.
Haas, Peter (2016), Epistemic Communities, Constructivism and International Environmental Politics, Nueva York: Routledge.
Karuppusamy, Shanthi (2012), “Epistemic Communities and Regional Governance: Policy Development in Municipal Finance Reform”, tesis doctoral, Detroit: Wayne State University, disponible en: https://bit.ly/2HMG7dK [fecha de consulta: 4 de abril de 2018].
Kaztman, Rubén (2000), “Notas sobre la medición de la vulnerabilidad social”, Quinto Taller Regional “La medición de la pobreza: Métodos y aplicaciones”, 6-8 de junio, Aguascalientes: INDEC/CEPAL, pp. 275-301.
Kirkpatrick, Kevin y Eric Friedenwald-Fishman (2009), “Measuring What Matters, the Challenge of Quantifying Social Change”, Metropolitan Group, disponible en: http://bit.ly/2uPwgKH [fecha de consulta: 5 de julio de 2017].
Leff, Enrique (1986), Ecología y capital: Racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo sustentable, Ciudad de México, Siglo XXI/UNAM.
León, Daniel (2017), “Energía en vilo por tensión social”, El Economista, 31 de enero, disponible en: http://bit.ly/2v2e6Ws [fecha de consulta: 12 de febrero de 2017].
Martínez, Jose Luis, Daniel Murillo y Luisa Pare (coords.) (2017), Conflictos por el agua y alternativas en los territorios indígenas de México, Jiutepec: Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
Meana, Sergio (2015), “Empresas demandan reconsiderar impacto social energético”, El Financiero, 25 de marzo, disponible en: http://bit.ly/1FV95iL [fecha de consulta: 12 de febrero de 2017].
Nahmad, Salomon (2017), “Algunas reflexiones sobre el impacto social del aprovechamiento del recurso eólico en el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca”, Coyuntura Demográfica, 11, pp. 91-95, disponible en: https://bit.ly/2K7LZwB [fecha de consulta: 2 de abril de 2018].
Nelsen, Jacqueline (2009), “Social License to Operate”, International Journal of Mining Reclamation and Environment, 20(3), pp. 161-162.
Noble, Michael, David McLennan y Adam Whitworth (2009), Tracking Neighbourhoods: The Economic Deprivation Index 2008, West Yorkshire: Communities and Local Government Publications, disponible en: http://bit.ly/2tZ4Moq [fecha de consulta: 18 de junio de 2017].
O’Faircheallaigh, Ciaran (2009), “Effectiveness in Social Impact Assessment: Aboriginal Peoples and Resource Development in Australia”, Impact Assessment and Project Appraisal, 27(2), pp. 95-110.
Perevochtchikova, María (2013), “La evaluación del impacto ambiental y la importancia de los indicadores ambientales”, Gestión y Política Pública, XXII(2), pp. 283-312.
Peters, Guy (1995), “Modelos alternativos del proceso de la política pública: De abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo”, Gestión y Política Pública, IV(2), pp. 257-276.
Rayer, Stefan (2015), “Demographic Techniques: Small-Area Estimates and Projections”, International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences, 6, pp. 162-169, disponible en: http://bit.ly/2t2qiZM [fecha de consulta: 30 de junio de 2017].
Rickson, Roy, Rabel Burdge, Tor Hundloe y Geoffrey McDonald (1990), “Institutional Constraints to Adoption of Social Impact Assessment as a Decision-Making and Planning Tool”, Environmental Impact Assessment Review, 10(1-2), pp. 233-243.
Robles, Patricia (2016), “Communities First, Exploring the Potential of Social Impact Assessment to Empower Communities in Mexico”, tesis de maestría, The School of Global Studies-Universidad de Sussex.
Rodríguez, Pilar y Zulma Espinoza (2017), Desafíos y oportunidades de la evaluación de impacto social para los proyectos de energía en México, disponible en: https://bit.ly/2Jkw2Sg [fecha de consulta: 3 de abril de 2018].
Rossi, Peter (1972), “Community Social Indicators”, en Angus Campbell y Philip Converse (eds.), The Human Meaning of Social Change, Nueva York: Russell Sage Foundation, pp. 87-126, disponible en: http://bit.ly/2t2fo6e [fecha de consulta: 30 de junio de 2017].
Rousseau, Isabelle (2017), “La nueva regulación de la gestión social de los proyectos energéticos en México: Seguridad, sustentabilidad y gobernabilidad”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, LXII(230), pp. 197-220.
Schmitz, Dominik (2006), “Developing a Methodology for Assessing the Sustainable Development Impact of Small Scale cdm Hydropower Projects”, HWWA-Report 267, disponible en: http://bit.ly/2tLcsbk [fecha de consulta: 30 de junio de 2017].
So, Ivy y Alina Staskevicius (2015), “Measuring the ‘Impact’ in Impact Investing”, reporte de investigación, Harvard Business School, disponible en: http://hbs.me/2t2hzXK [fecha de consulta: 5 de julio de 2017].
Terrapon-Pfaff, Julia, Carmen Dienst, Julian Konig y Willington Ortiz (2014), “A Cross Sectional Review: Impacts and Sustainability of Small-Scale Renewable Energy Projects in Developing Countries”, Renewable and Sustainable Energy Reviews, 40, pp. 1-10, disponible en: http://bit.ly/2tXXHV3 [fecha de consulta: 5 de julio de 2017].
UNPAN-Centre for Good Governance (Red de Administracion Publica de la Organización de las Naciones Unidas) (2006), A Comprehensive Guide for Social Impact Assessment, Telangana: Centre for Good Governance, disponible en: http://bit.ly/2tXXHV3 [fecha de consulta: 30 de junio de 2017].
Vanclay, Frank (2002), “Conceptualising Social Impacts”, Environmental Impact Assessment Review, 22, pp. 183-211.
Vanclay, Frank (2006), “Principles for Social Impact Assessment: A Critical Comparison Between the International and US Documents”, Environmental Impact Assessment Review, 26(1), pp. 3-14.
Vanclay, Frank (2015), Social Impact Assessment: Guidance for Assessing and Managing the Social Impacts of Projects, Fargo: IAIA (International Association for Impact Assessment), disponible en: http://bit.ly/2uPoRuS [fecha de consulta: 5 de enero de 2017].
Verduzco, Basilio (2002), Conflictos ambientales: La internacionalización de la defensa de las comunidades contra instalaciones contaminantes, Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Wilbanks, Thomas y Robert Kates (1999), “Global Change in Local Places: How Scale Matters”, Climatic Change, 43(3), pp. 601-628.
Zenón, Eric y Juan Rosellón (2012), “Optimización de las redes de transmisión eléctrica en Norteamérica, teoría y aplicaciones”, El Trimestre Económico, 79(315), pp. 575-600.
Descargas
Publicado
-
Resumen173
-
PDF108
