Un desastre organizacional anunciado: Dinámica organizacional e institucional en el diseño e implementación de la línea 12 del Metro en la Ciudad de México. Cuatro ejes explicativos
DOI:
https://doi.org/10.29265/gypp.v27i3.451Palabras clave:
política pública de transporte, organizaciones gubernamentales, infraestructura urbana, sistemas de transporte colectivoResumen
Resumen. La problemática que llevó al cierre temporal de la línea 12 del Metro de la Ciudad de México tiene múltiples aristas. Aquí se desglosan cuatro líneas analíticas desde el enfoque organizacional que describen el proceso político y social de transformación de las agencias y actores que usualmente se involucraban en el diseño y construcción del Metro. Ante el desajuste de las organizaciones e instituciones que construyen, diseñan y operan el Metro, el descontrol administrativo y técnico predominó en la situación de esta línea. La confianza en atomizar el proceso a través de múltiples contratos y de confusas lógicas de vigilancia organizacional, fueron caldo de cultivo de un proceso que llevó a la situación que se vivió en esta línea del Metro y que muy probablemente se repetirán en el futuro inmediato. El artículo hace un llamado a recuperar el control de los procesos técnicos y administrativos bajo un diseño organizacional y de gobernanza transparente que asegure la interacción entre los elementos políticos, administrativos y técnicos propios de obras de esta envergadura e importancia.
Descargas
Citas
Arellano, David (2000), “Gestión estratégica para la inducción del cambio organizacional”, en David Arellano, Enrique Cabrero y Arturo del Castillo (eds.), Reformando al gobierno: Una visión organizacional del cambio gubernamental, Ciudad de México, CIDE/M.A. Porrúa, pp. 339-360.
Arellano, David (2010), “El enfoque organizacional en la política y la gestión públicas”, en Mauricio Merino y Guillermo Cejudo (eds.), Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de política pública, Ciudad de México, FCE, pp. 61-92.
Arellano, David, Efraín Coronilla, Raúl Coronilla y Alberto Santibáñez (2002), “Hacia una política de transporte en el Distrito Federal: Propuestas de reforma institucional y organizacional”, Gestión y Análisis de Política Pública, 23(1), pp. 113-133.
Arellano, David, Manuel Alamilla y Alejandro Campos (2004), “¿Sólo innovación gerencial? La nueva gestión pública, cuasi-mercados y esquema principal-agente”, documento de trabajo dtap-156, CIDE-División de Administración Pública.
Arellano, David y Walter Lepore (2006), “Publicness y nueva gestión pública: Hacia una recuperación de los valores de lo público”, documento de trabajo dtap-178, División de Administración Pública-CIDE.
Arellano, David, José Sánchez y Bartolo Retana (2014), “¿Uno o varios tipos de gobernanza? Más allá de la gobernanza como moda: la prueba del tránsito organizacional”, Cuadernos de Gobierno y Administración Pública, 1(2), pp. 117-137.
ASF (Auditoría Superior de la Federación) (2009), “Gobierno del Distrito Federal: Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, en el Distrito Federal. Auditoría de Inversiones Físicas: 09-A- 09000-04-0554”, Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 (V.15.2.2.), disponible en: https://data.finanzas.cdmx.gob.mx/transparencia/docs/FINAL_AUDITORIA%20_554.pdf [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
Azuela, Antonio (2010), “La hechura jurídica de la urbanización: Notas para la historia reciente del derecho urbanístico en México”, en Martha Schteingart y Gustavo Garza (eds.), Nuevas tendencias de la urbanización en México, Ciudad de México, El Colegio de México.
Banco Mundial (2000), BBOJ Consult, S.A. Implementation of Rapid Transit, disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTURBANT RANS PORT/Resources/rapid_transit_bb&j.pdf [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
Bermeo, Ariadna (2007), “Deciden Metro para Tláhuac”, Reforma, sección Ciudad, 30 de julio, p. 1.
Blancas, Silvia (2013), “El segundo piso: Imposición de un interés general y traslape político y económico en la captura”, mimeo.
Carpizo, Jorge (1987), El presidencialismo mexicano, México, Siglo XXI, 1987. Castrejón, Daniel (2000), “Necesidad de contratar mano de obra especializada para la realización de obras en el Sistema de Transporte Colectivo”, Tesis de maestría, México, Instituto Tecnológico de la Construcción.
Crossrail (2015), “Discover The Crossrail Route”, disponible en: www.crossrail.co.uk/route/ywww.ferrovial.com/wp-content/uploads/2013/12/inforvial-21-revista-ferrovial.pdf [fecha de consulta: 7 de marzo de 2014].
Cruz Flores, Alejandro (2008), “Sólo 19 ejidatarios se niegan a vender sus parcelas, afirma Francisco Bojórquez”, La Jornada, sección Capital, 24 de julio, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/24/index.php?section=capital&article=042n2cap [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
Cruz, Alejandro y Josefina Quintero (2009), “Desalojan predios en Tláhuac para comenzar obras de línea 12 del Metro”, La Jornada, sección Capital, 4 de abril, p. 29.
EFE/El Universal (2004), “Adquiere Carlos Slim 24 por ciento de acciones de ICA”, El Universal, sección Cartera, 9 de enero, disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/195623.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
El Universal (2007), “Alistan plan de ampliación del Metro; consideran línea 12”, 27 de mayo, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/84480.html [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].
El Universal (2010), “Adaptan vagones de línea A para usarlos en línea 12”, 6 de abril, disponible en: http://www.eluniversaldelvalle.mx/detalle1650.html [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014]).
Espinosa Villareal, Oscar (2014), “Hoy No Circula… ¡El Metro!”, La Crónica, sección Opinión, 15 de septiembre, p. 7.
Ferrando, Gerardo, Mariano Bauer, Juan Quintanilla y Alejandro Reynoso del Valle (1990), “El sistema de transporte eléctrico en el D.F.: Metro”, Revista Mexicana de Sociología, 52(3), pp. 15-34.
Flores, Pablo (2006), “Grupos internos del Partido de la Revolución Democrática en la Delegación Iztapalapa”, tesina, UAM-Iztapalapa.
Fortuna (2012), “ICA, la constructora del sexenio”, disponible en http://revistafortuna.com.mx/contenido/2012/07/27/ica-la-constructora-del-sexenio/ [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].
GODF (Gaceta Oficial del Distrito Federal) (1998), Ley de obras públicas del Distrito Federal, 29 de diciembre.
González Alvarado, Rocío (2007), “Encuesta definirá la construcción de la L12 del Metro: Setravi”, La Jornada, sección Capital, 6 de mayo, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/05/06/index.php?section=capital&article=036n1cap [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
González, Gerardo (2004), “Los desafíos para el cambio en organizaciones públicas en México: Dos casos de innovación tecnológica en el Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de México”, tesis doctoral, UAM-I.
González, Ovidio (1988), “El Metro de la Ciudad de México”, Revista EURE, XIV (42), pp. 63-82.
González, Ovidio y Bernardo Navarro (1990), “El Metro de la Ciudad de México: Desarrollo y perspectiva”, Momento Económico, 49, pp. 4-9.
González, Rafael (2003), “Nuevas vialidades: El arte de negociar”, El Universal, sección Metrópoli, 27 de enero, disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad/48693.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
Hiernaux, Daniel (1990), “La planeación de la ciudad de México: Logros y contradicciones”, en Gustavo Garza, Una década de planeación urbano-regional en México, 1978-1988, Ciudad de México, El Colegio de México.
ICA (Ingenieros Civiles Asociados) (1994), Bernardo Quintana Arrioja: Constructor mexicano, 1919-1984, Ciudad de México, Casa de las Imágenes.
Infraestructura (2012), “Línea 12 del Metro: ICA, Alstom, Carso Consorcio Línea 12”, octubre, número monográfico, 1(2).
López, Jonás y Ariadna Bermeo (2007), “Define GDF línea 12 la otra semana”, Reforma, sección Ciudad, 1 de agosto, disponible en: https://busquedas.gruporeforma.com/reforma/BusquedasComs.aspx [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
Loyola Ibáñez, Gustavo (1991), “Nueva línea del metro en operación”, Construcción y Tecnología, IV (41).
Navarro, Bernardo (1988), El traslado masivo de la fuerza de trabajo en la Ciudad de México, Ciudad de México, DDF/P&V/UNAM.
Navarro, Bernardo y Lidia Cadena (1990), “Planeación del transporte y conflicto social”, Revista Mexicana de Sociología, 52(3), pp. 3-14.
Obrasweb.mx (2014), “Caso Línea 12: Licitaciones bajo fuego”, disponible en: http://www.obrasweb.mx/construccion/2014/09/15/1-licitaciones-bajo-fuego [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
Quintero, Josefina (2008), “Sigue oposición de ejidatarios de Tláhuac a línea 12”, La Jornada, sección Capital, 25 de junio, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/06/25/index.php?section=capital&article=042n4cap [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
Ramírez, Zacarías (2003), “Slim ‘salva’ a ICA de la quiebra”, El Universal, 1 de noviembre, disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/primera/15373.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
Revista Mexicana de la Construcción (2013), “Línea 12 del Metro: Reportaje Especial”, 58(603), número monográfico.
Robles, Johana (2010), “Ejidatarios obtienen amparo contra línea 12”, El Universal, sección Metrópoli, 22 de febrero, disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad/100448.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].
Skelcher, Chris (2005), “Public-Private Partnership and Hibridity”, en Ewan Ferlie, Laurence E. Lynn y Chistopher Pollitt (eds.), The Oxford Handbook of Public Management, Londres, Oxford University Press, pp. 347-370.
Vázquez, Luis D. (2003), Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Distrito Federal, Ciudad de México, Instituto Electoral del Distrito Federal.
Ziccardi, Alicia (1990), “Empresas de la construcción y grandes obras en la Ciudad de México”, en Gustavo Garza, Una década de planeación urbano-regional en México, 1978-1988, Ciudad de México, El Colegio de México.
Ziccardi, Alicia (1991), Las obras públicas de la ciudad de México (1976-1982): Política urbana
e industria de la construcción, Ciudad de México, IIS-UNAM.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2006), Mesa de Trabajo con la doctora Florencia Serranía Soto, directora general del STC-Metro, Comisión de Transporte y Vialidad, 23 de noviembre, versión estenográfica.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2008), Informe del secretario de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal, Ing. Jorge Arganis Díaz Leal, glosa al Segundo Informe de Gobierno del JGDF, Marcelo Ebrard Casaubon, 7 de octubre.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014a), “Versión estenográfica, Ing. Joel Ortega Cuevas, director general del Sistema de Transporte Colectivo Metro”, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 21 de marzo.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014b), “Comparecencia del Ing. Francisco Bojórquez Hernández, ex director general del Sistema de Transporte Colectivo Metro”, versión estenográfica, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 24 de marzo.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014c), “Comparecencia de representantes del Consorcio Constructor y de las empresas ICA, Carso y Alstom”, versión estenográfica, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 31 de marzo.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014d), “Comparecencia del Consorcio Certificador”, versión estenográfica, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 2 de abril.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014e), “Comparecencia del director general de CAF”, versión estenográfica, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 4 de abril.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014f), “Comparecencia de representantes de Coniisa”, versión estenográfica, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 11 de abril.
ALDF (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2014g), “Comparecencia del director general de Proyecto Metro del Distrito Federal, Ing. Marco Antonio Ciriaco”, Comisión de Investigación sobre la Línea 12 del Metro, 12 de diciembre de 2014.
ASF (Auditoría Superior de la Federación) (2009), “Gobierno del Distrito Federal. Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, en el Distrito Federal, Auditoría de Inversiones Físicas: 09-A- 09000-04-0554, en Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 (V.15.2.2.).
CDD (Cámara de Diputados) (2014a), “Comparecencia de representantes de ICA, Alston-Carso y CAF”, Comisión Especial de seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro, 6 de octubre, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=Rxhi94bVz6k [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
CDD (Cámara de Diputados) (2014b), Entrega del dictamen final de Systra, Comisión Especial de seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro, 1 de octubre.
CDD (Cámara de Diputados) (2015), Reunión de trabajo, invitados: ex jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, y senador Mario Delgado Carrillo, Comisión
Especial de seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro, 6 de febrero, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=Y1YszCSqe_E [fecha de consulta: 7 de marzo de 2015].
CMHALDF (Contaduría Mayor de Hacienda de la ALDF) (2000), “1.4.5. DGCOSTC. Auditorías de Obra Pública”, Auditoría al tramo Villa de Aragón-Ciudad Azteca de la Línea B.
GDF (Gobierno del Distrito Federal) (2008), Contrato núm. 8.07 C0 01 T.2.022, “Contrato de obra pública a precio alzado y tiempo determinado consistente en proyecto integral”, Ciudad de México, 17 de junio, 24 pp.
GODF (Gaceta Oficial del Distrito Federal) (2002), “Decreto que reforma y adiciona el diverso por el que se crea el organismo público descentralizado “Sistema de Transporte Colectivo”, 26 de septiembre, núm. 131.
GODF (Gaceta Oficial del Distrito Federal) (2008), Licitación Pública Internacional, Convocatoria núm. 001, 21 de enero, núm. 257.
ILF (2013), Dictamen, 14 de noviembre, contrato núm. 13.07 CD 03.M.3.009.
LOPDF (Ley de Obras Públicas del Distrito Federal) (1998), Ciudad de México.
PMMTL (Plan Maestro del Metro y Trenes Ligeros) (1996), Área Metropolitana de la Ciudad de México: Memoria descriptiva, Secretaría de Transportes y Vialidad, Sistema de Transporte Colectivo, Servicio de Transportes Eléctricos del D.F.
Setravi (Secretaría de Transporte y Vialidad) (1999), Informe de avance del estudio de definición
de la extensión de la Línea 8 al sur.
SMA (Secretaría de Medio Ambiente) (2007), Plan Verde, disponible en: http://www.planverde.df.gob.mx/ [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].
STC (Sistema de Transporte Colectivo) (1973), El Metro de México: Primera memoria, Ciudad de México, Editorial Imprenta Casas.
STC (Sistema de Transporte Colectivo) (2007a), Dictamen técnico que presenta a la Dirección General la Comisión Interna encargada de evaluar la tecnología del material rodante más adecuada para operar la Línea 12 del metro de la Ciudad de México, septiembre, 16 pp.
STC (Sistema de Transporte Colectivo) (2007b), “Proyecto ejecutivo a detalle civil, electromecánico y de especialidades para la construcción de la Línea 12, Tláhuac-Mixcoac, del Sistema de Transporte Colectivo y sus obras complementarias”, oficio rubricado por el subdirector general de Operación e Infraestructura, Ing. Luis Canut, 26 de junio.
STC (Sistema de Transporte Colectivo) (2007c), “Anteproyecto de la Línea 12”, presentación al JGDF por la Gerencia de Planeación Estratégica, 9 de mayo.
STC (Sistema de Transporte Colectivo) (2012), “1. A Ingeniería básica de obra civil y electromecánica 2007-2012”, Libro Blanco de Línea 12.
Systra (2014a), Metro de la Ciudad de México: Diagnóstico de la Línea 12. Informe final, Ciudad de México, Systra, 28 de agosto.
Systra (2014b), México MRT-Line B, disponible en: http://www.systra.com/IMG/pdf/metro_mexico_en.pdf [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].
Descargas
Publicado
-
Resumen179
-
PDF211
