De la planeación nacional a la territorial: ¿Cómo se diseña y articula la política de convivencia y seguridad ciudadana en Colombia?

Autores/as

  • Juan David Gélvez-Ferreira University of Maryland
  • Catalina Miranda Aguirre Departamento Nacional de Planeación, Colombia.
  • María Paula Nieto Rodríguez Subdirección de Seguridad y Defensa en el Departamento Nacional de Planeación, Colombia.

DOI:

https://doi.org/10.60583/gypp.v32i1.2154

Palabras clave:

convivencia, seguridad ciudadana, política pública, PISCC, prevención del crimen, Colombia

Resumen

Este documento estudia la planeación territorial y la coordinación entre las autoridades de la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia. A partir de seis casos de estudio, formulamos y aplicamos encuestas, y realizamos grupos focales con más de 50 formuladores de política pública a nivel territorial. Construimos cuatro variables para interpretar los hallazgos: articulación nación-territorio, capacidades locales, influencia de la evidencia empírica y buenas prácticas en la planeación territorial. Los resultados de la investigación son agridulces: si bien existe una intención por la corresponsabilidad entre la nación y el territorio, las capacidades difieren notablemente entre las seis entidades estudiadas.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Juan David Gélvez-Ferreira, University of Maryland

Juan David Gélvez-Ferreira es investigador doctoral de la Universidad de Maryland, College Park, en el Departamento de Government and Politics. Magíster en Políticas Públicas y profesional en Gobierno y Asuntos Públicos de la Universidad de Los Andes, Colombia. Cuando participó en esta investigación lideraba la línea de convivencia y seguridad ciudadana en el dnp

Catalina Miranda Aguirre, Departamento Nacional de Planeación, Colombia.

Catalina Miranda Aguirre es internacionalista del Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Colombia. Hacedora de política pública en el Departamento Nacional de Planeación para los asuntos de convivencia y seguridad ciudadana, sistemas integrados de emergencia y delito trasnacional. Asesora de la Policía Nacional en formulación y análisis de política pública sectorial y estudios estratégicos.

María Paula Nieto Rodríguez, Subdirección de Seguridad y Defensa en el Departamento Nacional de Planeación, Colombia.

María Paula Nieto Rodríguez es magíster en economía aplicada, economista y profesional en Gobierno y Asuntos Públicos de la Universidad de Los Andes, Colombia. Asesora técnica del Departamento Nacional de Planeación en asuntos de predicción del delito, análisis espacial del crimen y políticas basadas en evidencia.

Citas

Abizanda B., J.S. Hoffman, L. Marmolejo y S. Duryea (2012), “Citizen Security: Conceptual Framework and Empirical Evidence”, documento de debate idb-dp-232, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo.

Abt, T., C. Blattman, B. Magaloni y S. Tobón (2019), ¿Qué funciona para prevenir y reducir la violencia juvenil? Revisión sistemática de la evidencia sobre prevención y reducción de la violencia juvenil, con un análisis aplicado al contexto mexicano, Washington, D.C., USAID.

Abt, T. y C. Winship (2016), What Works in Reducing Community Violence: A Meta-Review and Field Study for The Northern Triangle, Washington, D.C., USAID.

Acero, H. (2005), “La seguridad ciudadana una responsabilidad de los gobiernos locales en Colombia”, Ciudad y Seguridad en América Latina, pp. 133-149.

Alcaldía de Medellín (2020), Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Medellín, 2020-2023, Medellín.

Alcaldía de San José de Cúcuta (2020), Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) 2020-2023: Cúcuta segura y con convivencia social, Cúcuta, Secretaría de Seguridad Ciudadana.

Alcaldía de Santiago de Cali (2021), Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cali (PISCC), 2020-2023: Hacia la gobernanza de la seguridad ciudadana, Santiago de Cali, Secretaría de Seguridad y Justicia.

Alcaldía Mayor de Bogotá (2003), Elementos para una criminología local: Políticas de prevención del crimen y la violencia en ámbitos urbanos, Bogotá, Secretaría de Gobierno.

Bardhan, P.K. y D. Mookherjee (2000), “Capture and Governance at Local and National Levels”, American Economic Review, 90(2), pp. 135-139.

Bello Montes, C. (2014), “Desafíos y estado futuro de la convivencia en Colombia al 2025”, Revista Criminalidad, 56(2), pp. 319-332.

BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2012), Seguridad ciudadana y justicia, en: https://www.iadb.org/es/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana-y-justicia [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Blattman, C., D. Green, D. Ortega y S. Tobón (2017), “Place-based Interventions at Scale: The Direct and Spillover Effects of Policing and City Services on Crime”, documento de trabajo 23941, Cambridge, NBER.

Blattman, C., G. Duncan, B. Lessing y S. Tobón (2021), “Gang Rule: Undestanding and Countering Criminal Governance”, documento de trabajo 28458, Cambridge, NBER.

Braga, A., A.V. Papachristos y D.M. Hureau (2014), “The Effects of Hot Spots Policing on Crime: An Updated Systematic Review and Meta-analysis”, Justice Quarterly, 31(4), pp. 633-663.

Braga, A., D. Weisburd y B. Turchan (2018), “Focused Deterrence Strategies and Crime Control: An Updated Systematic Review and Meta-analysis of the Empirical Evidence”, Criminology and Public Policy, 17(1), pp. 205-250.

Castells, M. (1983), The City and the Grassroots: A Ross-cultural Theory of Urban Social Movements, Berkeley, University of California Press.Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2016), Ley 1801, Congreso de la República de Colombia, 29 de julio.

Commission on Human Security (2003), Human Security Now: Protecting and Empowering People, Nueva York, Organización de las Naciones Unidas.

Consejo de Estado (1996), Concepto Sala de Consulta C.E. 892 de 1996 Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil, Bogotá, Departamento Administrativo de la Función Pública, en: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=3829#:~:text=El%20alcalde%20es%20el%20jefe,lo%20dispuesto%20en%20esta%20ley [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Constitución Política de Colombia, Artículo 189 (3 1991).

Cubert, J. (2009), El rey desnudo: La gobernabilidad de la seguridad ciudadana, Barcelona, Editorial UOC.

DNP (Departamento Nacional de Planeación) (2011), Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Bogotá, DNP.

DNP (Departamento Nacional de Planeación) (2019), Observatorio del Sistema de Ciudades, Bogotá, DNP, en: https://osc.dnp.gov.co/tematica?dashboard=6 [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Escobar, M. (2001), “Algunas limitaciones institucionales para la implementación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana en los ámbitos nacional y territorial”, Planeación y Desarrollo, XXXII(1), pp. 67-100.

Franco, J.S, J.D. Gélvez-Ferreira, M. Prada y M. Weintraub (2020), “¿Cómo prevenir el delito? Estrategias efectivas de convivencia y seguridad ciudadana”, documento temático, Universidad de los Andes-Cesed/dnp, en: https://cesed.uniandes.edu.co/comoprevenir-el-delito-estrategias-efectivas-de-convivencia-y-seguridad-ciudadana/ [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Gallego, L. y C. Arango (2016), “Los retos de la planeación local de la seguridad en Colombia: El caso de Medellín”, en Gestión territorial de la seguridad en el posconflicto CESEP 2016, Medellín, Universidad EAFIT/ESPOL, pp. 95-109.

Gélvez-Ferreira, J.D. (2018), “¿Cuáles determinantes se relacionan con la percepción de inseguridad? Un análisis estadístico y espacial para la ciudad de Bogotá, D.C.”, Revista Criminalidad, 61(1), pp. 69-84.

Gobierno de Colombia (2019), Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), Bogotá, Ministerio del Interior/Departamento Nacional de Planeación/Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana/Policía Nacional.

Gómez Rojas, C. y E. Baracaldo Méndez (2014), “La corresponsabilidad: Una estrategia para la convivencia y la seguridad ciudadana en la Policía Nacional de Colombia, URVIO: Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, 2, pp. 99-111, DOI: https://doi.org/10.17141/urvio.2.2007.1063.

Goméz, C. y Y. Cortés (2016), “La implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia: Desafío para la gestión pública territorial de la seguridad ciudadana”, en Gestión territorial de la seguridad en el posconflicto CESEP 2016, Medellín, Universidad EAFIT/ESPOL, pp. 65-94.

Jolly, J. (2012), “La interdeterminación entre territorio, territorialidad y territorialización de las políticas públicas: Hacia una nueva propuesta de esquema para el análisis de las políticas públicas en el territorio”, presentado en el XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, 30 de octubre-2 de noviembre.

Kaldor, M. (2001), Las nuevas guerras: Violencia organizada en la era global, Barcelona, Tusquets.

Lederman, D., N. Loayza y A.M. Menéndez (2002), “Violent Crime: Does Social Capital Matter?” Economic Development and Cultural Change, 50, pp. 509-539.

Ley 62 (1993), Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República, 12 de agosto.

Ley 4 (1991), Por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía cívica local y se dictan otras disposiciones, 16 de enero.

Llorente, M.V., J. Castillo y P. Bulla (2021), Informe FIP/ FESCOL: Más liderazgo civil para transformar a la Policía, Bogotá, Fundación Ideas para la Paz.

Martelo, L. (2017), “Alcances y limitaciones de la implementación de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá: Administración de Luis Eduardo Garzón (2004-2008)”, tesis de licenciatura, Bogotá, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.

MDN (Ministerio de Defensa Nacional) (2011), Política integral de seguridad y defensa para la prosperidad, Bogotá, MDN, en: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Documentos_Home/pispd.pdf [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

MDN (Ministerio de Defensa Nacional) (2019), Política: Marco de convivencia y seguridad ciudadana, Bogotá, MDN, en: https://osc.dnp.gov.co/politica.pdf [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Medina, C. (2014), “La seguridad ciudadana en Colombia desde 1980 hasta la actualidad (2013)”, tesis de maestría, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana.

Ministerio del Interior y Policía Nacional de Colombia (2020), Conceptos normativos de la gestión pública territorial para la convivencia y la seguridad ciudadana, Bogotá, MinInterior/Policía Nacional.

Muller, P. y Y. Surel (1998), L’analyse des politiques publiques, París, Éditions Montchrestien.

Murillo, M. (2013), “La corresponsabilidad como estrategia de seguridad ciudadana”, QUID: Investigación, Ciencia y Tecnología, 21, pp. 25-30.

OEA (Organización de los Estados Americanos) (2003), “Declaración sobre Seguridad en las Américas”, presentado en la Conferencia Especial sobre Seguridad, Ciudad de México, 27-28 de octubre.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (1994), “Nuevas dimensiones de la Seguridad Humana”, en Informe sobre desarrollo humano 1994, trad. Bugni & Rivkin, Ciudad de México, FCE, pp. 25-52, en: https://www.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/IIDHSeguridad/12_2010/8dac83db-6da7-4d63-9d61-bc641d065d31.pdf [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2011), El enfoque de la seguridad humana desde tres estudios de caso, San José, Costa Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

Quintana-Navarrete, M. y G. Fondevila (2015), “Soluciones al problema: La gestión de la seguridad pública en palabras”, Gestión y Política Pública, XXIV(2), pp. 305-337, DOI: http://dx.doi.org/10.29265/gypp.v24i2.

Ramírez, E., M. Weintraub y E. Norza (2020), “¿Mejorar los parques reduce el delito? Evidencia en Bogotá”, documento temático Cesed.

Roché, S. (2004), “Crime and Justice in France: Time Trends, Policies and Political Debate”, European Journal of Criminology, 1(1), pp. 111-151.

Rodríguez, F. (2004), “El enfoque de las capacidades para la gobernabilidad del territorio”, Revista Cuatrimestral de Geografía, 63, pp. 107-115.

Sen, A. (1985), “Commodities and Capabilities”, The Economic Journal, 96(383), pp. 820-822, DOI: https://doi.org/10.2307/2232999.

Sen, A. (1999), Development as Freedom, Oxford, Oxford University Press.

Sumano, J. (2022), “Gobernanza de la prevención social de la violencia y la delincuencia: El caso de Nuevo León”, Gestión y Política Pública, XXXI(I), pp. 159-185, DOI: http://dx.doi.org/10.29265/gypp.v31i1.

Stenson, K. y A. Edwards (2003), “Crime Control and Local Governance: The Struggle for Sovereignty in Advanced Liberal Polities”, Contemporary Politics, 9(2), pp. 203-217, DOI: https://doi.org/10.1080/1356977032000107027.

UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) (2019), Informe final del proceso de implementación de la metodología de auditorías de seguridad en Santiago de Cali: Documento técnico de soporte para la Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali, Bogotá, UNODC Colombia, Área de Prevención del Delito y Fortalecimiento a la Justicia.

Varela, E. (2015), “Nuevos roles de los gobiernos locales en la implementación de políticas públicas: Gobernabilidad territorial y competitividad global”, EURE, 41(123), pp. 213-237.

Varela, E., A.M. Martínez y W. Delgado (2013), “Gobernanza y redes de políticas en el distrito portuario, industrial y biodiverso de Buenaventura, Colombia”, Estudios Políticos, 43, pp. 205-227, en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=16429828011 [fecha de consulta: 7 de noviembre de 2022].

Virta, S. (2002), “Local Security Management: Policing through Networks”, Policing: An International Journal, 25(1), pp. 190-200, DOI: https://doi.org/10.1108/ 13639510210417962.

Descargas

Publicado

2023-01-24
Metrics
Vistas/Descargas
  • Resumen
    1212
  • PDF
    1015
  • XML
    12

Cómo citar

Gélvez-Ferreira, Juan David, Catalina Miranda Aguirre, y María Paula Nieto Rodríguez. 2023. «De La planeación Nacional a La Territorial: ¿Cómo Se diseña Y Articula La política De Convivencia Y Seguridad Ciudadana En Colombia?». Gestión Y Política Pública 32 (1):131-60. https://doi.org/10.60583/gypp.v32i1.2154.

Número

Sección

Experiencias relevantes

Métrica